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2019-01-14 16:40


2018年前三季度,市場監管部門查處了2萬多件廣告案件,其中互聯網廣告案件1.3萬多件,互聯網廣告的總體數量、案件數量以及處罰金額,都已超過了傳統廣告。針對互聯網廣告發展和監管的新趨勢,原工商總局将互聯網廣告作為全年廣告監管的“重頭戲”,于2018年2月下發《關于開展互聯網廣告專項整治工作的通知》(以下簡稱《通知》),開展了為期10個月的專項整治工作。11月29日,市場監管總局在泉州召開 “2018年部分省(區、市)互聯網廣告專項整治工作座談會”,對專項整治工作做了總結和分析。
 
從這次專項整治的情況來看,各級市場監管部門以社會影響大、覆蓋面廣的門戶網站、搜索引擎、電子商務平台、移動客戶端和新媒體賬戶等互聯網媒介為重點,集中整治社會影響惡劣、公衆反映強烈、危害人民群衆人身财産安全的虛假違法互聯網廣告。整體來看,互聯網廣告專項整治工作已取得初步成效,但也存在薄弱環節,需要在工作中進一步總結和思考。
 
 
專項整治成效初顯
 
互聯網廣告專項整治工作的順利開展,首先得益于組織工作得力。《通知》下發後,部際聯席成員單位于2018年2月26日聯合印發《整治虛假違法廣告部際聯席會議2018年工作要點》,再次作工作部署,9月成員單位對10個省市的專項整治工作開展聯合督導調研。原工商總局兩次通報各地專項整治工作進展及案件查辦情況,集中行政約談重點互聯網站,共三次向社會集中曝光了虛假違法案例80件,其中互聯網虛假違法廣告53件。各省(區、市)工商和市場監管部門則結合本地實際情況制定了工作方案,落實屬地監管責任,比如上海将專項整治工作納入2018年度集中執法行動,廣東将專項整治工作納入2018年整治虛假違法廣告綜治考評考核範疇。
 
根據記者從市場監管總局廣告司了解的情況來看,互聯網廣告專項整治取得的成效主要體現在以下幾個方面:
 
首先是互聯網違法廣告的查處力度加大。從案件查辦情況來看,2018年前三季度,全系統查處的互聯網違法廣告案件數同比增長了54.4%,罰沒款同比增長24.1%,開展行政約談9907次,移送司法機關4件。各地認真梳理互聯網違法廣告案件線索,特别是對互聯網廣告監測中心派發的線索做好處置工作。從全國的情況來看,共有25個省(區、市)查處的互聯網違法廣告案件增長率在20%以上,有13個省(區、市)的案件增長率超過100%。其中,上海、廣東、浙江查辦的互聯網違法廣告案件數量名列全國前三位;上海、北京、廣東的罰款金額名列全國前三位;山東向社會公開曝光的案件占全部案件數量的49%,名列全國第一。
 
其次是突出了對重點領域的監管。專項整治期間,總局加強對重大案件的統一調度和協調督辦,挂牌督辦“‘今日頭條’二跳違法廣告”等重點案件,指導地方加大查處力度。全國工商和市場監管部門突出對重點領域的違法廣告從嚴監測和查處,這些領域包括:涉及導向問題、政治敏感性問題、損害國家利益和違背社會良好風尚的違法互聯網廣告,以及危害人民群衆人身安全、身體健康、财産權益的食品、保健食品、醫療、藥品、醫療器械、金融投資、招商、收藏品等虛假違法互聯網廣告。從2018年前三季度全國互聯網廣告監測中心日常監測的情況來看,互聯網廣告的條次違法率與2017年全年相比明顯下降,互聯網廣告市場秩序持續向好。
 
再次是進一步健全了互聯網廣告監管制度。各級工商和市場監管部門針對專項整治及時進行總結梳理,形成了很多好的經驗做法和工作制度。比如總局針對執法辦案中普遍存在的疑難問題做了及時研究,形成《廣告監管執法辦案若幹問題的指導意見(初稿)》;海南制定《關于進一步加強廣告監管工作的意見》,明确把執法辦案作為落實廣告監管職責的第一要務;浙江制定《浙江省互聯網媒介廣告信用評價管理辦法(試行)》《廣告經營單位業務管理規範》《互聯網廣告标注與傳輸技術規範》,對100家重點網站廣告開展信用評價;福建出台《涉嫌互聯網違法廣告線索處置流程》,制定《互聯網廣告監管突發事件預警處置預案》;雲南印發《關于推進網絡市場線上線下一體化協同監管的實施意見》,針對第三方平台、自營網站、較大企業自設網站、公衆服務号、小程序等領域的專項整治、案件查辦工作作出詳細規定。
 
 
新形勢,新問題,新要求
 
目前,廣告監管形勢依然嚴峻複雜,特别是互聯網虛假違法及存在導向問題廣告時有發生。從2018年互聯網廣告專項整治的情況來看,監管方面也還存在一些問題和薄弱環節需認真面對。如部分地方還存在思想認識不到位的情況,不同地方的廣告監管工作進展不平衡,互聯網廣告案件的查辦力度還偏軟偏弱,對互聯網廣告監管還存在畏難情緒。
 
與此同時,互聯網廣告業市場規模逐步擴展,互聯網廣告技術不斷創新,商業模式持續升級,互聯網廣告市場行為的表現形态更趨多樣性,給互聯網廣告監管提出了新挑戰,對監管能力和水平提出了更高要求。
 
一方面,從互聯網虛假違法廣告的類型看,導向類違法廣告案件時有發生,極易引發網民集中讨論和社會高度關注;醫療、藥品、保健食品、金融、房地産等與人民群衆密切相關的領域也是互聯網虛假違法廣告的重災區。從傳播渠道看,虛假違法廣告從PC端向手機客戶端轉移的趨勢比較明顯。針對互聯網違法廣告的新特征、新變化和新問題,迫切需要監管部門提升監管水平。
 
另一方面,互聯網平台的影響越來越大,很多虛假違法廣告通過互聯網搜索、電商、社交等平台發布,強化和落實互聯網平台主體責任尤為重要。以往,互聯網平台常強調自己的“第三方”身份,以沒有直接發布虛假違法廣告作為逃避責任的借口。随着《電子商務法》出台,明确了互聯網平台應遵守的行為規則,初步建立起網絡平台承擔責任的具體框架。監管住了互聯網重點平台,就抓住了互聯網廣告監管的“牛鼻子”,而創新監管理念和方式、督促互聯網平台切實承擔法律責任,是亟須研究破解的新課題。
 
2018年的互聯網廣告專項整治工作已見成效,但面對新形勢,還需繼續推動互聯網廣告監管再上新台階。記者從“2018年部分省(區、市)互聯網廣告專項整治工作座談會”上了解到,2019年還将繼續深入推進互聯網廣告專項整治工作,圍繞黨和國家重點工作明确廣告監管工作的重點,各地也将為營造健康有序的互聯網廣告市場秩序積極貢獻力量。

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